一、规划概况

　　1、规划简介

　　《规划》通过完善水利工程设施，进行土地整理复垦，建设高标准粮田，推进农业机械化，推广农业新技术和研发推广优质高产新品种等措施，整体提高粮食综合生产能力，使吉林省的粮食生产由目前的500亿斤提高到600亿斤的阶段性水平，为维护国家粮食安全和经济发展奠定基础。本项目总投资260亿元，规划建设期5年（2008－2012年）。

　　2、总体布局

　　在西部地区，通过引水工程建设，大面积改造中低产田，综合治理沙化、碱化土地，增加有效灌溉面积，充分发挥西部粮食增产的潜力，使粮食产量大幅度提高。在中部地区，利用现有较好的粮食生产基础，走内涵和集约发展之路，提高单位面积产量。东部在现有水平基础上，通过积极研发推广早熟、抗低温冷害作物品种，充分利用水资源丰富的有利条件，提高单位面积产量。

　　3、技术路线

　　通过改造2000万亩中低产田，巩固提高3000万亩高产田，使全省标准粮田面积达到5000万亩，同时配合推广应用一批优质高产作物品种及先进栽培技术，平均单产提高15%以上，增产80亿斤以上。通过开发后备耕地资源，新增耕地255万亩，5年内可增产粮食25亿斤以上，再经过3-5年的耕种，这部分土地的粮食产量还会有较大幅度的提升，为今后的粮食增产奠定后备基础。从而形成增产100亿斤粮食生产能力。

　　二、环境影响分析及防护措施

　　1、水环境影响

　　（1）规划实施对下游水文情势影响

　　三岔河断面位于嫩江和第二松花江汇流后的松花江干流上，此断面流量变化可表征中部引松供水工程、哈大山水利枢纽工程、引嫩入白供水工程、大安灌区取水对松花江干流水文情势的累计影响。

　　从引水过程看，规划水平年50%、75%、90%典型年和多年平均引水前与引水后流量减少量占三岔河断面引水前流量的最大百分比分别为35.9%（6月）、32.5%（5月）、34.0%（8月）、30.5%（5月）。根据水资源使用率30-40%指标看，四大引水工程对对下游水文情势有一定的影响，但这种影响基本是在可接受的范围内。

　　（2）规划实施对水域水质影响

　　经计算，规划实施后农药总用量约2144.3t，与现状相比减少730.8t。因此能减轻由农药引起的水体污染，使水体环境趋于良性发展。规划将大力进行标准粮田建设，通过完善各种田间设施、培肥地力和各种服务手段等，待2012年达产，规划区域内每年可减少化肥施用量约25万t，化肥施用强度（商品量）控制在225kg/hm2以下，因农田化肥流失造成的水环境影响将有所减低。

　　2、地下水环境影响

　　引水灌溉后，灌溉水对潜水产生补给。但是，多年持续灌溉将导致地下水位上升接近地表，会产生不利影响，本区地处干旱半干旱地区，地下水蒸发作用强烈，土壤易于积盐而产生盐渍化。对此，灌区应优化灌溉与排水措施，合理布设排水沟渠（沟宽、沟距、沟深），可适当考虑开发利用地下水补充灌溉水源，从而严格控制地下水位。建议各灌区在初步设计阶段通过田间灌溉入渗试验进一步研究引水灌溉对地下水的影响。

　　3、生态环境影响

　　工程引水后，嫩江和第二松花江下游水文情势将发生一定的变化，流量的减少和水位的下降对于鱼类产卵、越冬及索饵等行为均会产生一定的不利影响，但引水后河流下游流量均能满足生态环境流量需求，对水生生态环境的影响在可接受范围内。

　　灌溉退水主要进入评价区内的各小型泡沼及湿地，前郭灌区部分退水进入查干湖。退水经过人工湿地净化处理后，水质可以满足要求，盐分等污染物不会在承泄区内累积，并且随着水田的逐年运行，将逐渐改善现有泡沼内水质，使部分泡沼由原来的盐碱泡转化为淡水泡，有利于水生生物的繁殖。

　　规划实施后，蓄水、退水形成的湿地总面积达到66556hm2，这些湿地在工程实施前，大部分已经严重退化和萎缩，处于干涸的边缘，丧失了原有的湿地生态功能，退水使区域湿地景观得到了极大的恢复，有利于湿地生态功能的发挥。

　　规划开发的水田将有可能引起水田边缘区旱田和草原地下潜水位的上升，进而会引起土壤的次生盐渍化。在采取一定的工程措施后，输水渠道两侧的旱田土壤产生次生盐渍化的趋势很小。在水稻生长期内，各项目区平均水位升幅在0.35～0.92m之间，局部地势低洼，地下水位埋深浅的地块，存在发生次生盐渍化的可能性，但随着水稻进入成熟期，地下水位将有所回落。

　　规划实施后使每年进入查干湖水量增加0.4亿m3/a，基本可以抵消目前查干湖每年损失的水量，有利于查干湖生态系统的维持和稳定。规划利用白沙滩灌渠每年向莫莫格保护区常态补水0.59亿m3/a，通过洮儿河分洪补水向向海保护区应急补水0.33亿m3/a，有利于保护区湿地的恢复，可大大缓解湿地的退化趋势。

　　4、固体废物影响

　　规划实施后产生的主要固体废物为秸秆和农膜。对于大型玉米秸秆将大部分应用秸秆还田机进行还田，以有效地增加土壤的腐殖质，其秸秆还田率将达到80%。规划实施后，规划区农膜使用量较现状增加约0.50万t，项目区农膜总使用量达到1.59万t左右。

　　5、社会环境影响

　　项目的实施对于稳定全国粮价，确保国家粮食安全具有一定的战略意义。通过生产技术集成与普及工程的实施，自然降水利用率提高10～15%，节约灌溉用水20～30%；肥料利用率提高10～15%，肥料使用量减少5～8%；土壤有机质含量提高7～10%。土壤肥力有明显提高，农田生态环境得到明显改善，农业生产水平得到阶段性的提高。

　　规划中生态移民工程既可从根本上改变迁出户恶劣的生产、生活条件，有利于提高居民生产质量和生活水平，从而加快社会主义新农村建设步伐；又是减轻湿地压力的根本性措施，使这些地区的湿地休养生息，植被得到一定程度的恢复。

　　三、规划总结论

　　从区域生态环境保护的角度出发，规划中主要工程的实施具有比较明显的生态效益，虽然会有一定的负面影响，但在采取必要的减缓和防治措施后可为环境所接受。因此，从总体上看，本规划的环境正效益明显，经济和社会效益显著，特别是从国家粮食安全的角度出发，本规划在环境上可行。

　　四、环评建议

　　1、土地开发模式

　　建议采取分批滚动开发与轻、中、重度盐碱地匹配开发相结合模式；为便于人工芦苇湿地系统的建设，建议优先开垦泡沼附近的荒地。

　　2、人工芦苇湿地处理系统建设时间

　　建议在新开土地附近的泡沼内先引水进行人工芦苇湿地系统的建设，待芦苇长成可以满足洗盐废水和水田退水治理要求后，再进行土地开发。

　　3、查干湖国家级自然保护区补水

　　建议将前郭灌区节水改造后，节约的5046万m3灌溉水，引入查干湖，解决查干湖水量减少问题，防止查干湖湿地进一步萎缩，实现经济效益与生态效益的“双赢”。

　　4、草地/湿地保护

　　建议规划中各灌区建设在可研和初设阶段严禁把区内现有自然湿地和良好的天然草原纳入到开发计划中。

　　征求公众意见的主要事项

　　公众对规划环境影响报告书简本的意见，包括对规划实施的环境影响预测及拟采取的环境保护措施的合理性，以及其他有关环境保护方面的想法和建议。

　　公众提出意见的主要方式

　　即日起，公众可采取向公告指定地址发送信函、传真、电子邮件及电话反馈等多种方式，发表对规划环评工作的意见，并请提供详尽的联系人和联系方式。

　　征询意见截止时间

　　2008年3月28日前，请将您对本项目的意见反馈给建设单位或环评单位。

　　建设单位名称和联系方式

　　名称：吉林省发改委

　　电话：0431－88904551

　　联系人：赵海洋

　　环境影响评价机构名称和联系方式

　　名称：吉林省环境科学研究院

　　地址：长春市红旗街1547号

　　邮编：130012

　　电话、传真：0431－85953341

　　Email：baiyiliangshi@sina.com