同志们：

　　经过一段时间的认真酝酿和准备，我们厅机构改革的各方面条件已经基本成熟，为此，厅党组研究决定，厅机关机构改革工作，今天正式开始了，这是我们全厅上下的一件大事。刚才孙铁同志宣读了省政府批准的省环境保护厅“三定”方案，我们这次机构改革，就是要按照“三定方案”的要求，认真贯彻落实，确保厅机关机构改革达到预期目的。下面，我讲几点意见：

　　一、把握大局，统一思想，充分认识政府机构改革的重大意义

　　党的十七大、十七届二中全会从我国经济社会发展战略和改革开放总体部署出发，把行政管理体制改革作为深化改革的重要环节，并对推进政府机构改革、建设服务型政府提出明确要求。去年国家机关和部委改革取得显著成效，政府职能得到转变，机构设置减少，人员编制精简，机关工作方式和作风有了新的转变，国家环保部在此次部委改革中主要职能有了明显加强，在政府各部门和社会上的地位得到全面提高。今年初，在省委、省政府的统一领导下，按照“精简、统一、效能”的原则，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织机构，完善体制，推进依法行政，提高行政效能为重点，对我们省直部门进行了改革和职能调整，批准了各委办厅局的“三定”方案。我们厅在全省机构缩减的情况下，由政府直属机构转变为省政府组成部门，由省环保局变成省环保厅，主要职能、内设机构和人员编制等方面都得到了全面加强，主要体现在三个方面：一是主要职能得到理顺和强化。在保留原有职能的情况下，新增了水污染物排放许可证审批和发放，加强环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调，加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督以及落实国家和省减排目标、环境监管等职责。二是内设机构数量增加，部分机构进行了更名。在原有9个内设机构的基础上，新增设了污染物总量控制处、环境监测处、核与辐射安全管理处、行政审批办公室等4个职能处室，规范了规划财务处、法规处、环境影响评价处和污染防治处等4个处室名称。三是人员编制数量得到增加。省政府和省编办对新时期环境保护工作高度重视，在全省编制“零增长”的情况下，将我们厅行政编制由53名增至70名，加上事业工勤编制6人，总计76人；核定了26名处级领导职数，新增了厅总工程师职位。而且新增的编制人员全部由省公务员局统一招考，从招录的人员看，素质都比较高，近期就将上岗。当前，随着国家振兴东北老工业基地战略的深入实施和我省经济社会发展速度的加快，环境保护与经济发展的矛盾日益显现，环保部门的工作任务非常繁重，这次机构改革在组织上和干部上为加强生态环境保护，推进历史性转变，全面完成环境保护优化经济增长的各项任务提供了良好的机遇，奠定了坚实的组织基础。

　　回顾过去，我们厅原有的各职能部门，在促进和推动我省经济发展等方面做了大量而卓有成效的工作，在全省经济社会发展中，发挥了重要作用，我们各处室和全体干部讲政治、顾大局、乐奉献、能战斗，在强化环境管理、严格环境执法、应对突发环境事件、保障环境安全上经受了考验，在落实省委、省政府的各项重大部署中，展示出了环保人应有的品质和良好的形象。尤其是在松花江流域水污染防治和污染减排等方面取得突破性进展，今年上半年继续保持COD和SO₂双下降的良好态势，污染防治正在由被动应对转向主动防控，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，环保工作站在了一个新的历史起点上。但与此同时，我们也应清醒地认识到，随着我国经济建设步入工业化和城市化加快发展的新阶段，资源节约、生态环境保护面临着新的挑战。我省已步入产业结构转型的关键时期，资源依赖型的产业结构和粗放型的增长方式还没有从根本上得到转变，产业结构调整难度较大；工业结构性污染虽然得到有效治理，但仍然是我省工业污染的主要特征；COD和SO₂等主要污染物减排虽然取得了阶段性成果，但削减难度日益加大，加之工业化和城市加速时期的同时到来，我省环境和资源面临严峻的挑战，环保工作任务非常繁重。从我们环保部门内部体制机制上看，与新时期环保工作任务的要求还有一定差距，在一些工作环节上还存在着关系不顺、职能交叉、事权不清等现象。因此，我们要以此为契机，认真搞好这次机构改革，切实解决环境管理中的深层次问题，促进环保工作方式和管理手段的转变，努力构建一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，既能为当前抓好“保增长、保民生、保稳定”的工作创造良好环境，更要坚持严格的环境管理和环境执法，坚持环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，通过宏观管理、强化服务、规范监管，优化结构、转变职能等方式，为我省更长时期、更高水平的发展奠定良好的环境基础。我们全厅上下，一定要充分认识搞好这次机构改革的重要性，真正把思想统一到省委、省政府对机构改革的要求上来，统一到振兴我省环保事业上来。

　　二、明确目标，精心组织，全面落实机构改革的各项任务

　　我们厅这次机构改革的目标，一是要适应社会主义市场经济发展的需要，加强厅机关组织建设，完善内部工作机制，为我省实现科学发展、加快振兴、富民强省提供强有力的体制保障；二是要按照内设机构设置和职能配置不重复、不交叉的原则，解决好新增和加强职责的调整与划转、新增设部门设置与职能调整、机关部门间职责交叉和协调配合等问题，还要理顺上级环保部门和下级环保部门的关系，真正建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的环保管理体制；三是要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，搞好干部竞争上岗，配齐配强各级别人员，有针对性地解决局部环节存在的实际问题，建立一支朝气蓬勃、奋发有为、精干高效的公务员队伍。为此，厅党组对这次机构改革高度重视，根据中央和省委、省政府的方针政策，在反复酝酿、认真研究的基础上，制定了机构改革方案，进一步明确了这次机构改革的目标原则、主要措施、机构设置、人员编制和实施步骤，即体现了有利于改革、发展、稳定的大局，同时也充分体现了有利于调动积极性、有利于干部成长需要和有利于我们环保工作开展的原则。

　　为做好此次机构改革工作，经厅党组研究，成立机构改革工作领导小组，分四个阶段完成机构改革工作。

　　第一阶段：动员部署阶段。本周一，我们召开了厅党组会议，讨论了机构改革实施方案；今天，我们召开厅机关机构改革动员大会，安排部署机构改革工作。在这一阶段，要组织干部学习机构改革的有关文件，学习我们厅的“三定”方案，学习党政干部选拔条例，吃透政策和上级精神。通过学习动员，真正提高全体干部对这次机构改革的认识，把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来；统一到明确职责、理顺关系，强化环境管理上来；统一到团结协调、务实高效，调动积极性，增强凝聚力上来。

　　第二阶段：修订方案、理顺职能阶段。在这一阶段，我们要召开处以上领导干部座谈会，研究分析各部门的职责范围，重点梳理和解决机关部门间职责交叉和关系不顺的问题，建立健全部门间协调配合的工作机制，明确牵头部门，分清主办和协办关系，形成整体工作合力。在这个问题上，各处室要从实际工作需要出发，从大局着眼，从有利于提高工作效率，有利于增强工作的协调性，有利于推进环保工作开展的实际出发，客观公正地提出理顺工作关系的建议。比如环保补助资金怎样管理才更有利于环境污染防治，政府环境保护目标责任制怎样实施才有利于与各处室职能相协调，污染治理项目由哪个处室管理才有利于工作开展，建设项目怎样管理才有利于提高审批效率，环境信访工作各处室之间怎样协调配合，环境应急工作相关处室怎样分工配合等等。对这些重大敏感问题，要客观公正，出以公心，实事求是地进行研究，加以理顺，从而真正建立起廉洁高效的工作机制。

　　第三阶段：竞争上岗阶段。明确竞争职位、资格、程序和步骤等内容，完成各级别、职位干部的选拔任用工作，是这次机构改革的核心。这一阶段，是我们这次机构改革的关键，也是大家普遍关心的敏感问题。由于这次机构改革中我们增加了职能处室和人员编制，相应的无论是领导职数和非领导职数都比较多，所以干部提拔调整的面会比较大，而且涉及各个层次干部的选拔和配备，程序比较复杂，工作量也比较大。搞的好就能够调动大家的积极性，如出现偏差就可能影响一部分人的积极性。为此，厅党组非常慎重，总的思路是，按照德才兼备、好中选优的要求，坚持公平、公开的原则，客观公正地选拔干部，严格执行党政干部选拔有关规定，采取竞争上岗的办法，真正把优秀人才选拔到领导岗位上来。厅里已经制定了干部竞争上岗方案，必须严格按方案执行。总的说这次机构改革，涉及部分同志职位调整或岗位交流。但凡涉及权力和利益的调整，难免会遇到部门利益、个人利益和全局利益的矛盾，这就要求我们每个干部都要树立全局观念，识大体，顾大局，既要正确对待别人，更要正确对待自己，正确对待个人岗位的变化，正确对待个人职务的升迁和调整，听从安排，服从调整，对党组的决定，要不讲条件，不折不扣，坚决贯彻执行。尤其是处级领导干部，要起模范带头作用，以实际行动来影响和带动全体人员，确保机构改革的顺利进行。个人有意见、有想法，可以通过组织程序反映，决不允许闹情绪干扰工作。

　　在竞争上岗和干部选拔任用上，要严格按照“民主集中制”的原则，认真做好人员选拔任用工作，既要强调集中统一，坚决贯彻厅党组的部署，又要发扬民主，走群众路线。无论是部门领导干部的调整，还是人员定岗和交流，都要广泛听取干部群众的意见。在干部的调整配置上，要严格按照干部选拔任用程序操作，严格执行“公开、公正、公平”和德才兼备的原则，防止和纠正用人上的不正之风。人员定岗要坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。

　　第四阶段：总结阶段。对机构改革完成情况进行全面总结。在这一阶段，要认真总结这次机构改革的经验，按照新的职能分工，进一步完善工作流程，建立、健全相配套的各项制度，重新分解绩效考核的各项指标和工作任务，使全厅工作真正步入高效协调的轨道。

　　在这里我着重强调一下，对新招录人员的培训问题，人事处要尽快制定培训计划，进行业务和上岗前培训，帮助他们熟悉工作环境，了解工作职责和工作制度、程序，尽快投入到实际工作中。另外，在11月底前，由人事、纪检部门牵头，在机关、事业单位开展一次人员编制清理整顿活动，重点清理个别部门、单位不经批准借调人员或混岗使用以及在编不在岗的问题，今后机关各部门、事业单位临时借用人员必须经人事部门审核、厅党组审批。 

　　　三、加强领导，严肃纪律，确保机构改革顺利开展 

　　这次机构改革，是我厅机构变化较大、人员调整较多的一次，任务重，难度大，时间紧，要求高，需要做艰苦细致的工作。希望广大干部职工要把思想统一到中央和省委关于加强环境保护的决策部署上来，从大局出发，从事业出发，齐心协力，共同推进机构改革的顺利进行。只要我们高度重视，按章办事，精心操作，这次机关机构改革就一定能达到预期目的。

　　第一，要严格执行组织纪律。一要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。严禁干部任用方面的一切不正之风，严禁跑官、要官、买官，严禁弄虚作假、搞背后串连、拉票贿选，对违规违纪行为，一经查实，无论是谁，一律严肃处理。二要严格按照干部选拔任用程序办事，在笔试面试命题、组织考试、民主推荐等方面，都要严谨规范，严防泄密，接受纪检监察部门的监督，在这方面，驻厅纪检组、监察室要认真负起责任，届时我们还将请省纪委和省委组织部的有关同志现场监督。三要严守组织纪律。机关全体干部要顾全大局，服从组织安排，对个人主义、名利主义严重，不服从组织安排，经批评教育仍无效的，将依据有关规定予以处理。

　　第二，要确保改革与日常工作两不误。在机构改革期间，特别是近一个月，全体机关工作人员尤其是各部门负责同志，要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起责任。在未明确新岗位、未履行岗位交接之前，要处理好机构改革和日常工作的关系，该办的事情要一如既往、善始善终地继续完成，标准、质量、时限不能打折扣，要认真履行好原有岗位职责，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。各党支部要加强思想政治工作，配合厅党组开展工作，要掌握动态，及时反馈情况。

　　第三，要做好工作交接。这次机构改革，岗位调整比较大，不论级别大小，不论部门内部、部门之间轮岗，都有离岗工作交接问题。因此，对人员发生变化的部门，处室主要负责人作为第一责任人，要严格落实工作交接的督导工作，新老部门负责人要认真负责地进行工作交接。离任人员要向新到任人员移交好工作，对于文件、档案、印章等，该移交的必须移交，不得私存或拒不移交。新到任人员要尽快进入角色，熟悉工作，尊重老同志，多请教，保持工作的连续性，接好接力棒。决不允许因个人的疏忽而影响工作，尤其是在完成松花江污染防治、污染物总量减排、年度绩效考核等重大问题上，如果因为工作交接不负责任、推委扯皮、工作马虎，或其他人为因素造成重大失误的，厅党组将按照有关规定逐级追究责任，严肃处理。

　　同志们，完成好我厅机构改革不仅关系到每一位机关干部职工的切身利益，也关系到我省环保事业的健康发展。因此，我们要积极参与改革、支持改革，要从改革的大局出发，主动配合，做好改革的每项工作，严格按照省委、省政府对机构改革的总体部署和要求，把握原则，细致工作，确保机构改革工作的顺利进行。我相信，在厅党组的领导下，有全厅同志积极参与、有大家共同努力，我们一定能够顺利圆满地完成机构改革各项任务。