开拓创新 真抓实干

　　全力做好农村环境综合整治工作

　　——在全省农村环境综合整治工作会议上的讲话

　　吉林省环保厅副厅长 王林溪

　　（2010年3月5日）

同志们：

　　这次农村环境综合整治工作会议是经省厅党组研究决定召开的。会议的主要任务是：传达全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会精神，总结2009年全省农村环境综合整治工作，表彰国家级、省级环境优美乡镇、生态村，研究和部署2010年工作任务。下面，我讲两方面内容：

　　一、农村环境综合整治工作取得明显成效

　　（一）主要工作取得积极进展。

　　2009年，全省认真贯彻执行“以奖促治”政策，以农村环境综合整治为重点，推进农村环境保护工作。2008年、2009年中央财政投入我省农村环境保护专项资金共5,032 万元。其中：“以奖促治”资金4,502万元，用于全省52个行政村的环境综合整治； “以奖代补”资金530万元，用于10个“全国环境优美乡镇”、1个“国家级生态村”创建成果的巩固和提高。全省各地认真落实中央部署，采取有力措施，加大工作力度，狠抓工作落实，带动各地投资达3,089万元，村民自筹资金达2,447万元。在各级政府和相关部门的共同努力下，2009年全省已完成22个村庄的环境综合整治任务。修建居民卫生厕所866个，建设了户用沼气池445个，大中型沼气池10个，垃圾处理场10个，垃圾中转站8个，购置垃圾车14辆，建设、购置垃圾箱196个，处理居民生活垃圾能力达6.4万吨/年。建设了生活污水沉淀池8个，人工湿地4个，处理生活污水能力达4.3万吨/年。建设村庄排污管网1.5万米，蓄水池11个，农村集中饮用水源保护工程14项。农村环境综合整治工作取得明显成效,一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善，一些项目实现了生态、社会和经济效益的统一。

　　（二）主要做法和存在的不足。

　　1.明确任务和目标。为确保全省农村环境综合整治达到预期效果，切实管好、用好中央专项资金，省厅及时召开全省农村环境综合整治工作会议并组织专项业务培训，传达、学习环境保护部、财政部关于农村环境综合整治工作的文件精神和相关要求，认真领会精神并结合我省实际提出了贯彻落实的具体意见和要求，使各整治单位明确了村庄环境综合整治重点是以建设村庄集中饮用水源地保护设施、垃圾收集处理设施、生活污水治理设施、畜禽养殖粪便处理设施为重点，以改善农村环境质量为目标而开展的环境污染防治设施建设和综合性污染治理工程；明确了整治项目的管理和实施要坚持“中央引导、地方推动”，遵循“统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导、公开透明、追踪问效”的管理原则和整治村庄所在县（市、区）政府为责任主体，所在乡政府为实施单位，所在地环境保护部门负责监管，财政部门负责报账的职责分工和运行机制。组织编制、审查全省52个整治村庄环境综合整治实施方案，确定了每个村庄的整治任务和完成时限，为完成农村环境综合整治工作奠定了基础。白城、白山、四平等市环保部门分别召开农村环境综合整治专题会议，认真贯彻落实省农村环境综合整治工作会议精神，结合本地实际研究部署，认真开展辖区内农村环境综合整治工作。

　　2.强化制度和机制建设。按照环保部和财政部的要求，结合我省实际，省环保厅、财政厅联合制定并下发了《吉林省农村环境综合整治工作考核办法》，对全省农村环境综合整治工作提出了明确要求，指导和规范了全省整治工作顺利开展，做到有章可循。各整治单位按照考核办法的规定和要求，分别建立健全了项目招标公开、工程进度公开、资金定期报账、工程质量监督检查等制度。全省各整治村庄所在县（市、区）政府按要求成立了由县（市、区）政府分管领导为组长，环保、财政、镇（区）政府领导及相关部门负责人为成员的村庄环境综合整治领导小组，并定期召开会议，调度工程进展情况，研究解决整治工作中存在的困难和问题。整治村庄所在乡（镇）政府作为项目实施主体，成立了由乡（镇）政府一把手挂帅的领导小组，负责工程的具体实施。通化县快大茂镇政府高度重视、积极支持村庄环境综合整治工作，先后多方筹集资金114万元，用于辖区内赶马河村的环境综合整治工程。镇政府、县环保局多次组织机关人员参加村庄的垃圾清理等整治工作。为确保按时完成整治任务，巩固整治成果，抚松县抚松镇还把农村环境综合整治工作纳入年度工作考核责任制中，作为重要的考核指标之一，奖罚分明。

　　3.切实加强监督检查。全省各级环保部门认真履行职责，努力做好监管工作。各整治村庄所在县（市）环保局认真执行《吉林省农村环境综合整治工作考核办法》的规定要求，每月检查一次整治工作进展情况，针对检查中发现的问题，分别提出限期整改要求，确保按时完成整治任务。各市（州）环保部门定期调度，认真监管辖区内整治工程实施进度和工程质量，完成了2008年全部整治村庄的工程验收工作，较好地发挥了环保部门的指导和监管作用。

　　实践证明，“以奖促治”开展农村环境综合整治工作，改善了农村环境质量，提高了农村环境保护水平，是顺民意、解民忧、惠民生的好政策，已成为一项深得人心，深受欢迎的惠民工程。但两年来的工作实践也使我们清醒地看到，农村环境综合整治工作尚处于起步阶段，还存在一些问题和困难。一是认识不到位。一些县（市）、乡（镇）政府把农村环境综合整治项目当作一般污染治理项目，重视不够、组织不得力、重点不突出；二是地方资金投入少。地方政府没有充分发挥责任主体的作用，存在着等、靠、要思想；三是对整治项目管理经验不足。由于项目实施时间短，缺乏工作基础和管理经验，有些工作仍在探索之中，长效管理机制亟待完善。这些问题在一定程度上影响了我省农村环境综合整治工作质量，必须高度重视，深入研究、认真解决。

　　二、全面完成2010年农村环境综合整治任务

　　2010年，农村环境综合整治工作总的要求是：深入落实科学发展观，认真学习、贯彻党的十七届四中全会精神，按照全国农村环境保护暨生态建设示范现场会部署，严格落实《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，建立完善农村环境综合整治监督考核办法和长效管理机制，加大对农村环境综合整治项目监管力度，确保完成年度整治任务，全面推进农村环境保护，为完成“十一五”环保工作任务做出新贡献。

　　（一）提高认识，深刻理解实施农村环境综合整治的重要意义。

　　近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作。2007年，国务院办公厅转发了原国家环保总局等8个部门《关于加强农村环境保护工作的意见》，明确了农村环境保护的目标和总体要求。2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，作出了“以奖促治”重大决策，通过加大农村环境保护投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环境保护的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。

　　1.实施农村环境综合整治是推进生态文明建设的重要举措。农村环境保护是我国环境保护的重要组成部分，是着力解决影响广大人民群众身体健康的突出问题的有效手段，是提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性的重要内容，在建设生态文明进程中占有及其重要的战略地位。长期以来，农村环保投入不足，环境治理严重滞后，已成为推进生态文明建设的薄弱环节。实施农村环境综合整治，就是要加大对农村环境保护投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环境保护的积极性和主动性，切实推进农村生态文明建设。

　　2.实施农村环境综合整治是实现城乡统筹发展的迫切需要。统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的根本方法，是促进社会协调发展的紧迫任务。我国环境保护事业是从工业污染防治、城市环境综合整治起步的，由于历史的原因而形成的环境保护“重城市、轻农村，重工业、轻农业”的问题一直没有得到很好解决。城乡环境保护差距较大，农村环境基础设施差，农村人居环境“脏、乱、差”，“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”的现象普遍存在。实施农村环境综合整治，就是要将环保基础设施向农村延伸，提高农民环境意识，为建设水源清洁、田园清洁、家园清洁的社会主义新农村做出贡献。

　　3.实施农村环境综合整治是改善民生的重要手段。我省是农业大省，农村环境保护事关农业可持续发展，事关农民切身利益，也关系到我省经济又好又快地发展。农村环境污染直接危害农民身体健康，一些地方受生产生活污染的影响，村民饮水安全得不到保障，部分小型矿山乱采滥挖引发的生态环境问题突出，农药、化肥等农用化学物质的大量使用，造成农业面源污染严重。实施农村环境综合整治，就是要解决农村群众反映强烈的突出环境问题，改善农村环境质量，保障群众饮食饮水安全，维护社会和谐稳定。             

　　（二）突出重点，全面推动农村环境综合整治任务的落实。

　　1.全力保障农村饮用水源安全。由于经济发展、人口增加，资源过度开采、生活垃圾随意倾倒、农药化肥过量使用、畜禽养殖和工业废水肆意排放，导致水资源枯竭和饮用水源地污染。“让人民群众喝上干净的水”是实施村庄环境综合整治的首要任务。近年来，中央和地方政府加大了解决农村饮水问题的投资力度，先后实施了引水工程、打井工程，解决了一部分农民的饮水问题。但这只是主要解决农村缺水和饮用苦咸水等问题，而农村饮水安全形势仍然十分严峻，农业面源污染、生活污染和工矿企业污染对农村饮用水源安全构成严重威胁。为保障村民饮水安全，一是要做好农村集中式饮用水源地的区划工作，建立一定范围的饮用水源保护区，保护区内不得修建规模化畜禽养殖场，不得随意倾倒、堆放垃圾。二是加强饮用水源地防护设施建设，设立必要的安全围栏和警示标志。三是要加强管理，农村饮用水源通过整治后，要建立相应的管理制度和突发环境事件应急预案，切实防止污染、治理、再污染、再治理现象的发生。

　　2.妥善处置农村生活污染。要认真贯彻环保部发布的《农村生活污染防治技术政策》，积极探索适合我省自然条件和农村实际的污染防治技术。一是在农村生活污水治理上，要确立源头削减、回收利用和全过程控制思路，推广“三低一少”技术，即低建设费用，低运行管理费用，低操作管理需求，二次污染物排放少的新型村镇污水处理技术。规模较大的村庄应进行集中污水处理设施建设。居住分散的村庄可进行人工湿地、氧化塘等分散式污水处理设施建设。二是在农村生活垃圾的处理上，中央农村环保专项资金主要支持采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，居住分散、规模较小的村庄，也可根据村庄所在地地理位置和条件，采取无害化填埋方式进行处理。要引导农村居民改变不良生活习惯，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和采取简易填埋方式处理垃圾。

　　3.因地制宜治理畜禽养殖污染。我省是养殖业大省，规模化养殖场的数量逐年上升，促进了农村经济的快速发展。但规模化畜禽养殖场的污染十分严重，不仅会带来地表水的有机污染、甚至污染地下水，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了威胁。实施农村环境综合整治的村庄，要依据自然条件，科学划定禁养区、限养区和养殖区。目前，国家鼓励生态养殖和标准化小区养殖，各地要引导农民开展小区式、生态化养殖，改变传统落后的养殖方式和人畜混居现象，这样既有利于争取国家的专项治理资金，改善农民的生活环境，也有利于遵循资源化、无害化和减量化原则。与建设生态农业相结合，综合利用和处置畜禽排放的污染物，最大限度地减少畜禽养殖污染带来的危害。

　　4.有效控制农业面源污染。目前，农业生产过量使用化肥、农药，对土壤及地表水体造成不同程度的污染和破坏，因此，必须有效控制农业面源污染。解决农业面源污染问题，根本出路在于大力发展高效、生态和安全农业。要积极引导农民科学使用化肥、农药，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品的规模化生产，减少面源污染。要重视秸秆资源利用，大力推广秸秆还田、食用菌生产等技术，探索利用秸秆生产燃气、炭棒等综合利用途径，通过推广新能源，减少农村污染因素。

　　借此机会，我还要讲一讲生态建设示范区创建工作。生态建设示范区是推进生态文明建设的有效载体，是地方政府落实科学发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大措施，也是现阶段建设生态文明的基本目标模式。2009年，国务院对各类评比、达标表彰项目进行统一清理，对环保部开展的国家环保模范城市（区）、和生态示范创建工作给予充分肯定，决定继续保留这两项示范创建项目，名称分别为“国家环保模范城”和“生态建设示范区”。生态建设示范区分六个层级，具体分为生态省、生态市、生态县（区）、生态工业园区、生态乡镇（原环境优美乡镇）和生态村。国家对经过生态建设示范区达到标准的村镇，实行“以奖代补”政策，采用事后奖励的方式予以鼓励。我省2008年和2009年先后有10个乡镇、1个村获得国家“以奖代补”专项资金530万元。今后几年，中央农村环境综合整治专项资金中用于生态建设示范区“以奖代补”的额度还要增加，我们一定要利用好这个政策。各级环保部门要提高对生态建设示范区工作重要性的认识，强化生态建设示范区创建工作的推进和监督管理。加强部门协调、明确责任分工，扎实深入地推进建设工作。各地在推进创建生态建设示范区工作中，要积极推进，注重实效，量力而行，突出特色。要把工作重点放在建设过程中，加大建设力度，提高建设质量，扩大建设规模。要结合省委、省政府开展的“百镇建设”、“千村示范、万村提升”工程，指导创建乡(镇)、村编制好创建规划和规划的实施。今年，省厅将生态建设示范区创建纳入省政府环保目标责任制中进行考核，各市（州）年内要完成不少于3个生态乡镇，5个生态村的创建工作，积极推动创建工作不断深入并取得实效。

　　（三）狠抓落实，确保农村环境综合整治工作取得实效。

　　1.切实加强领导。农村环境综合整治能否取得成效，组织领导工作起决定作用，各市（州）、县（市）、乡（镇）政府必须提高对农村环境综合整治工作重要意义的认识。中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，主要用于扶持地方开展农村环境综合整治，中央重在引导、推动，各级政府是农村环境综合整治的责任主体，乡镇人民政府是农村环境综合整治项目实施的主体。各级环保部门要为本级政府当好参谋，对这项工作要向政府汇报清楚，谋划到位，在组织实施过程中要积极主动做好与财政等有关部门的协调配合工作，努力形成工作合力。要组织编制好本地区的综合整治规划、切实选好治理项目、做好整治项目的申报和实施。要充分发挥统一监管职能，加强执法检查。环保局主要负责人要高度重视、亲自过问农村环境综合整治工作，要建立健全机构，配备专人负责。省厅会同省财政厅将每季度对项目落实、进展情况和资金使用情况进行一次调度。各市（州）、县（市、区）环保部门要对辖区内项目每月进行一次检查，并将检查结果及时上报省环保厅，确保村庄环境综合整治工程按时保质地完成。

　　2.创新工作方法。2010年，全省农村环境综合整治工作要坚持点、线、面相结合，通过“抓点、带线、促面”确保和扩大惠民的效果。“抓点”就是要抓好环保部、省委、省政府批示的群众反映强烈、媒体高度关注的问题村，下大力气抓好整治工作，确保整治一个见效一个。“带线”就是针对不同地区存在的某一类最突出的共性环境问题，开展集中整治，重点抓好饮用水源保护，居民生活垃圾、污水、畜禽养殖污染防治等。“促面”就是对环境问题集中的区域，实施连片综合治理，建设集中式污染治理设施，发挥规模效应。重点在松花江、辽河流域合理选择乡(镇)、村进行连片治理，集中解决现存的环境问题。树立示范和样板工程，改善区域环境质量，扎实推进村庄环境综合整治。各级环保部门从现在开始要有计划地开展调研，掌握本地区农村环境现状，认真筛选急需治理的村庄和符合条件的连片治理项目，做好2010年农村环境综合整治项目申报的准备工作。

　　3.完善相关机制。一要逐步建立农村环境综合整治目标责任制。环保部将选取部分省（自治区）、计划单列市和省会城市，开展农村环境综合整治目标责任制考核试点，形成一级抓一级的工作格局，在两三年内全面推行。对完不成整治任务，挤占、挪用国家下拨专项资金的要追究其相关责任人的责任。二要建立各级财政主导的资金投入机制。各级环保部门要积极配合财政部门，推动本级政府设立农村环保专项资金。要结合全省社会主义新农村建设工程尽可能把中央环保专项资金和省“百镇建设”、“千村示范、万村提升”补助资金结合起来共同使用，加快解决本地农村的突出环境问题。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，鼓励企业与村庄建立环境整治帮扶关系，确保整治村庄效果不反弹。三要建立联动机制。农村环保工作任务量大、涉及面广，需要调动各方面的积极性。针对突出并带有普遍性的环境问题，联合相关部门开展专项整治行动。部门之间及时掌握和沟通信息，为农村环保工作提供更全面的政策、法规和技术支撑。环保部门内部也要密切协作，共同推进。四要建立激励机制。从政策、资金方面强化激励机制。农村环境保护基础薄弱，目前还缺乏必要的政策和资金支持，因此，还要进一步加大“以奖促治，以奖代补”工作力度，增加地方资金投入，推动农村环保工作开展。五要建立约束机制。从污染减排方面约束农村污染物排放。国家将把农村污染防治项目纳入“十二五”减排考核体系，推动农村环保工作。各级环保部门要及早应对，利用今年的时间，查清农村城镇生活污水和规模化畜禽养殖污染情况和相关数据，为“十二五”污染减排打下良好基础。

　　同志们，农村环境保护意义重大，任务艰巨。我们要积极进取，真抓实干，努力做好农村环境综合整治工作，在全省环保系统的共同努力下，奋力开创农村环境保护新局面。