同志们：

　　春节前，我们召开了全省环境保护工作会议，全面回顾总结了去年的工作，对今年工作作了部署。今天，我们召开全厅2009年工作总结大会，目的是为了更好地贯彻落实全省环境保护工作会议精神，表彰2009年度先进个人，动员全厅干部职工进一步统一思想，振奋精神，全面推动2010年环境保护工作创新发展。

　　2009年，在金融危机形势下，环保工作经受了严峻的考验。广大干部职工和厅党组同心协力，共同面对困难和挑战，在全面履行环境保护职责的同时，努力为全省经济社会发展大局服务，做出了实实在在的贡献。这一年，我厅大事、好事比较多。机构由局变厅，机构改革圆满完成，录用一批工作人员，环境应急中心投入运行，改善了办公条件。我们较好地完成了年初确定的污染减排、松花江流域污染治理等主要工作任务，各项工作都取得了积极的进展，队伍得到新的锻炼，形象得到新的提升，战胜各种困难和挑战、再创环保新业绩的信心也得到进一步的增强。我们所取得的工作成果主要体现在以下几个方面。

　　第一，污染减排目标提前实现。面对严峻的减排形势，我们举全厅之力，经过一年的艰苦努力，很好地完成了这项艰巨的任务，主要特点和共识有：一是建立了有效的工作机制。主办处室切实负起牵头抓总的职责，其他处室和有关单位全力配合，提供支持和保障。二是采取了有力的工作措施。减排指标、任务、时限明确，任务分解落到实处，严格考核督查问责。针对SO2减排难度大的实际情况，及时召开协调会议，提出明确要求和具体措施。强化对减排进程的调度和对在线监测系统的管理，不断加快重点污染源治理和重要环境基础设施建设进度。上述综合性措施确保了结构减排、工程减排和管理减排目标的实现。三是取得了可喜的减排效果。经环境保护部核定，2009年全省净削减COD1.37万吨、SO21.45万吨，分别累计完成“十一五”减排指标的107%和105%,提前一年实现“十一五”减排目标。我省还被确定为全国“十二五”水污染物总量控制的中部区域试点省份。

　　第二，重点流域污染防治取得明显成效。我们认真贯彻落实环保部、省政府的工作部署和要求，不断增强工作的主动性、创造性、预见性。积极主动地为省政府当好参谋，及时提出切实可行的建议，创新性地解决了项目推进中的资金瓶颈问题。会同发改、建设、财政等部门加快推进松花江、辽河规划的实施。在我省的积极推动下，国家破例对松花江规划增补，我省获得40个项目，增加投资15亿元。在省政府的高度重视下，在我们的艰苦努力下，我省列入松花江规划的86个项目中，已完工66个，在建20个，项目完工率76.7%。其中47个工业企业污染治理项目提前一年完成规划目标任务。污染治理设施投入运行促进了水质改善。松花江干流水质状况良好，出省界断面达到了国家规定的Ⅲ类水质标准。中央电视台在国庆节前夕对我省松花江休养生息的成效作了专题报道。我省在全国环保会议上介绍了松花江流域治理工作经验，得到周生贤部长的高度评价（吉林省将松花江治理作为重中之重，力度大，责任明确，资金有保障，成效明显，特别是规划项目落实好于其它流域，在全国是最好的）。

　　第三，围绕中心服务大局的能力不断增强。我们努力做到为“保增长、保民生、保稳定”服务，积极促进经济社会科学发展、和谐发展。

　　环评审批更加注重效率和质量。将2009年确定为项目推进年，建立了提前介入、现场办公、急事特办的长效机制，公开透明、优质高效地做好环评审批工作。对一些关系我省经济发展和改善民生的重大项目，坚持深入现场，上门服务。积极协调环保部，使一批重大项目顺利通过审批，得到了省政府的充分肯定。严把环境准入关，全年共拒批和缓批“两高一资”项目50多个，促进了产业结构调整和资源优化配置。在产业政策、治理技术、项目选址等方面提供具体的指导意见，为建设单位提供环保审批程序指南，这些便民措施都很好地体现了我们的服务导向。省政府督查信息刊发我厅做法，韩长赋省长对我厅快速服务基层的情况专门作出批示。我厅连续三年被评为固定资产投资工作先进单位。

　　切实维护环境安全和群众环境权益。环境执法力度不断加大。环保专项行动以开展饮用水源保护检查，重金属污染源排查，重点流域支流和钢铁等重污染行业专项整治为主要内容，深入打击违法排污，切实保障群众健康。全省共出动人员5.81万人次，检查企业1.4万余户次，限期整改450户，停产治理50户，取缔关闭77户，挂牌督办25户，对135户企业实施了行政处罚，解决了一批群众关心的环境难点、热点问题。进一步加大稽查力度，全省排污费征收达到3.7亿元，再创新高。环境信访工作发挥了维护稳定的积极作用。环境应急体系初步建立。妥善处置了“朝核”突发事件，受到环保部表彰，省政府给予充分肯定。

　　农村环保和生态建设步伐加快。认真落实“以奖代补”、“以奖促治”政策，以改善农业生产环境和农民生活环境为重点，开展土壤污染普查和农村环境综合整治试点，省环保厅联合省财政下发了《吉林省农村环境综合整治工作考核办法》。进一步加大协调力度，2009年全省有30个村庄和7个生态示范乡镇获得国家农村环保专项资金3204万元。组织编制《吉林省“百镇建设工程”生态环境建设规划》。省环保厅命名15个镇（乡）为第一批省级环境优美乡镇。安图县松江镇通过了国家级环境优美乡镇考核验收。吉林松花江三湖和吉林哈泥自然保护区晋升为国家级自然保护区。

　　基础能力建设进一步加强。环境应急指挥中心建成投入使用，环境应急管理体系基本建立，也有效地改善了工作条件。污染源普查圆满通过国家验收。监测、监察、应急能力建设步伐较大，共争取环保专项资金2亿多元。环境国际合作与交流的领域不断拓宽，完成扶余县陶赖昭肉牛养殖污水处理项目土建工程，获得1000万日元无偿赠款。清洁生产审核管理不断规范化、制度化，“水专项”顺利实施，饮用水源保护区划稳步推进。政策法规工作得到加强，起草、上报了《吉林省污染源自动监控系统管理办法（送审稿）》；与中国人民银行长春中心支行联合下发了《关于将企业环境违法信息纳入中国人民银行征信系统的通知》，积极推行绿色信贷政策。环境宣传教育不断深化，较好地发挥了功能作用。

　　第四，机构改革工作圆满完成。省环保局更名为省环保厅，由省政府直属机构变为省政府组成部门，职能得到优化，内设机构和人员编制都有较大幅度的增加。我们在组织、人事、监察部门的大力支持下，严格按照“民主、公开、竞争、择优”和“德才兼备、以德为先”的原则，组织开展机构改革工作。在做好大量深入细致的思想准备工作、具体实施工作的基础上，共有37名同志参加了竞争上岗，经过笔试、面试、述职演讲、民主测评，厅党组对总成绩排在前28名的同志进行全面考核，履行任命手续。我们确实做到了使干部选拔在阳光下操作，真正把“素质高、能力强、群众公认”的干部选拔到处级领导岗位上来。干部交流力度空前加大。在这次机构改革中，我厅还面向社会公开招录了14名公务员。在公务员招录过程中，我们严格按政策、规定、原则、程序办事，没有发生任何非组织行为，真正把综合素质好的人员吸纳进来。我厅科学、公正、高效选拔干部的做法得到了省委组织部的充分肯定，在吉林组工信息上予以专题刊发。

　　在搞好机关建设的同时，不断加强对直属单位的管理。原环保产品监督站工作人员充实到环境应急指挥中心。各直属单位的领导班子全部配齐，监察总队彻底独立，很好地发挥了作用，直属单位的面貌正在不断改变，队伍素质不断提高，去年还妥善解决了伊通火山群管理局信访问题。科学研究、环境监测、辐射管理、固废管理、工程评估、火山群管理等各方面工作都有长足进展，对厅中心工作的支持与服务作用越来越大，体现了一个整体，一个步调。

　　第五，党风廉政建设和政行风建设扎实有效。完善了惩治和预防腐败体系。狠抓各项廉政制度的落实，细化重点工作流程和廉政风险点。严格对各项重点权力的监督，时刻警钟长鸣，防患于未然。深化政务公开，优化行政审批。着重抓好全系统政行风和软环境建设，不断加大问责力度。积极组织有关处室负责人参加百名处长民主评议活动。开展了“树新风正气、促和谐发展”和“强素质、增信心、作表率”活动。思想政治建设和理论学习更加贴近实际。通过成功组织庆祝建国60周年文艺会演等活动，体现了我们良好的精神风貌。

　　总之，过去的一年，厅机关和直属单位干部职工都非常辛苦，做了大量卓有成效的工作。我们的后勤管理非常规范，进一步加强了水、电、火、卫生等方面的安全管理和食堂、车辆、值班、值宿等方面的工作管理，办公楼秩序井然。在全厅上下的共同努力下，我们取得了多方面的成绩，省政府对我们的工作是满意的，省直各有关部门对我们的工作是认同的。2009年，我厅政行风工作、精神文明建设工作、信访工作、行政审批工作，以及网络、公开电话、档案等工作都受到表彰。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，环境保护形势依然十分严峻，环保工作还面临许多困难和挑战。污染减排任务十分繁重。超标排放的工业企业还占有一定比重。建立稳定的环境基础设施运营管理机制和模式迫在眉睫。松花江等重点流域支流污染依然较重，全面完成“十一五”规划的难度仍然很大。环境执法力度还需要进一步加大，环境管理方式还需要进一步转变，干部队伍的素质和能力还需要进一步提高。这些问题我们要在今后工作中认真研究解决。

　　今年是全面完成“十一五”规划任务的决战年、攻坚年，也是谋划“十二五”环境保护规划的关键年。我们必须全力以赴做好各项工作，并为今后工作打下坚实的基础。

　　2010年环保工作总体要求是：全面贯彻落实全国环境保护工作会议、全省经济工作会议及“两会”精神，以科学发展观为指导，积极推进生态文明建设，以服务发展、改善民生、维护环境安全和改善环境质量为目标，以污染减排为中心，突出重点流域、重点区域污染防治，科学谋划“十二五”环境保护规划，为全省经济社会科学发展、和谐发展、创新发展提供环境支撑。

　　围绕这一总体要求，重点做好以下七项工作。

　　一要坚决完成主要污染物减排任务。要清醒认识仍然严峻的减排形势，采取最有效的措施加以推进。要有效增加工程减排能力，充分挖掘结构减排潜力，继续加大管理减排力度。确保减排设施达标稳定运行，实现从工程建设监管到设施运营监管的转变。做好“十二五”期间污染减排增加指标的有关基础工作。

　　二要全面完成“十一五”规划任务。松花江规划项目还有20个在建，辽河规划项目完成率只有53.8%，通化、白山、白城市污水处理厂尚未建成。这些工作难度很大，要全力以赴加以推进。首先，要抓住重点，确保城市环境基础设施项目和工业污染治理项目按时完成。其次，要突破难点，推动3个市级污水处理厂尽早完工并试运行。要继续强化周调度、月通报制度，同时采取其它措施、办法加快规划实施。

　　三要坚持环境保护优化经济增长，促进经济发展方式转变。经济发展进入历史性转变的新时期。我们要认清形势，抓住机遇，发挥部门优势，把我们的工作融入经济发展方式转变和经济结构调整，既促进发展质量的提高，又能有效地解决环境问题。认真组织实施《规划环境影响评价条例》，严格环境准入，切实强化“三同时”全过程监管。进一步创新方式和手段，为好项目、大项目做好环评审批服务。深入开展工程建设领域突出环境问题专项整治。要进一步加大清洁生产审核力度，推动发展循环经济，研究制定切实可行的环境经济政策、环境技术政策。

　　四要扎实推进生态和农村环境保护。农村环境保护要更好地融入新农村建设。突出重点区域和流域，加强对“以奖促治”项目的监管。要把畜禽养殖污染治理示范工程抓好抓实，推动畜禽养殖污染防治和牧业园区建设。把面源污染防治摆上重要日程。扎实推进生态乡镇、村创建和生态工业园区试点工作。开展生态监察，促进自然保护区从数量型向质量型转变，使其充分发挥对区域生态系统的调节功能和对生物多样性的保护功能。

　　五要进一步加大环境执法力度。今年环境执法要突出“严”和“实”，强化严格环境执法和严格责任追究。对排污企业要由以往的重点监控转向全方位监控，所有工业企业必须全部实现达标排放。结合专项行动，加大对重点流域、区域、行业和重金属污染的整治力度，对故意超标排放、偷排偷放企业一定要严查严处，该追究责任的绝不手软。要建立环境监管责任制，对监管不到位或失职渎职的要实行“双追究”，不仅要追究企业负责人的责任，还要追究当地环保部门的责任。进一步强化建设项目“三同时”监管，严格排污费征收和稽查。应急指挥中心要全面发挥作用，组织好应急演练。

　　六要科学制定环境保护“十二五”规划。环境保护“十二五”规划已列为全省“十二五”规划编制的重点规划之一，各项工作正在紧张有序进行。将在近期召开环境保护“十二五”规划编制工作会议，进行全面安排部署。各处室、各单位要高度重视这项工作，要注重对过去工作的总结，深刻分析环境保护工作中存在的问题和教训；要注重体现我省实际、特点和特色；要注重突出重点和突破难点，切实解决当前的环境问题，并有一定的预见性；要注重和经济社会发展规划相衔接，统筹考虑经济社会发展和环境保护的和谐统一。同时，松花江、辽河等流域水污染防治规划编制工作也要尽快启动。

　　七要全面提升环境管理现代化水平。要用信息化推动环境管理现代化。以构建“数字环保”为目标，借助各级环保信息载体，建设集环保信息发布、项目行政审批、违法行为处罚、环境污染举报、环境在线监控、环境质量监测、行政效能监察、环境投诉与信访、日常公文流转等多功能为一体的环境综合管理平台。这是一项系统工程，需要各处室共同参与。全厅要把这项工作作为提高管理水平的基础性工作来抓，切实抓出成效来。

　　为了落实好以上工作任务，必须切实加强队伍建设和机关建设，增强凝聚力，提高执行力；要坚持高标准、严要求，抓落实、重实效。提出以下保障措施和具体要求。

　　（一）强化学习，苦练真功。目前，从厅机关人员构成上看，新走上领导岗位的干部多、转业干部多，新录用的公务员多。针对这种实际情况，我们要坚持把推动学习、加强培训放在首位，加快建设学习型机关和学习型干部队伍。要使我们的干部既要有真才实学，又要能真抓实干。去年，厅机关开展了演讲比赛、学习论坛、公文讲座等活动，有效地促进了综合能力的提高。今年要继续加大教育培训力度。一是要更好地落实组织人事部门和厅的学习计划，加强管理和督促检查，并确保学习效果。二是要坚持走出去、请进来，主要是到省外学习好经验、好做法；围绕经济社会发展趋势和环境保护事业需要，邀请专家学者或党政领导作专题讲座，一年应不少于3次。三是倡导自学。厅长、处长都要做自主学习的模范，一级带着一级学。今年争取每季度组织一次工作学习讲座或研讨会。四是要坚持在实践中学习锻炼提高。组织好监测业务大比武等实战性活动。大家要做留意者、细心人。开展调查研究，或者到基层检查指导工作，回来后都要形成高质量的书面材料，材料中要有情况、有问题、有分析、有对策和建议。出省考察、学习，回来后都要提交专题报告。机关党委和人事处要严格管理学习培训，作为干部考核的重要内容。

　　（二）解放思想，勇于创新。创新是环境保护事业发展的动力源泉，也是推动环保工作上台阶、上水平的根本出路。所以我们一要确立新的思维方式。适应形势发展的新变化，解放思想，与时俱进，确立现代思维方式，在更高的层次上思考环境保护工作。要注重培养战略性思维，以全局性、根本性、长远性视角分析思考问题，统筹处理全局与局部、宏观与微观、长远与眼前的关系。要注重培养立体性思维，善于从多层次、多角度分析思考问题，通过对事物现象认识的逐步深入，发现和掌握事物的本质和规律。要注重培养创造性思维，打破传统的、习惯的、陈旧的思维定势，拓展思维空间，破除思想障碍，增强思维的灵活性、多样性和应变力，综合运用各种思维方法，认识问题、分析问题、解决问题。二要注意加强环境保护政策措施的研究。着眼解决环境保护急需的、带有普遍性、倾向性的问题，如农村环境保护、在线监测管理、污水处理设施运行、探索体现区域实际和特色的发展模式等，要在体制机制上、方法手段上进行创新，推动环境保护工作层次不断提升。看准的就要争取主动，抓住机遇，抢占先机。别人没想到的，我们要先想到；别人没做到的，我们要先做到；别人做到的，我们要做得更好。这就是创新，否则，就是步人后尘。三要善于研究新情况解决新问题。每个处室、单位都要选择几个带有倾向性的问题，做为创新的着重点和主攻方向，下大力气研究解决对策和办法。在重视原始创新的同时，还要注意创造性地落实国家关于环境保护的大政方针和工作部署，在认真学习领会的基础上，拿出与之相配套的符合我们省实际情况的具体办法和措施。要大胆地试，大胆地闯，坚持不懈地抓出成效。四要解放思想。要从思想层面向解决实际问题层面转变，解放思想的目的，都是为了更好地解决问题。

　　（三）清正廉洁，拒腐防变。环境保护部门已经成为案件易发多发的新领域。我们每个人都面临着考验，必须做到清正廉洁，切实提高拒腐防变的能力。一是强化学习教育。认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话精神，深入开展党风廉政教育，正确引导党员干部增强自警自省自律意识，树立正确的世界观、权力观、价值观，自觉构筑思想道德防线。大力加强以社会主义核心价值观为主线、以正确权力观为主题的政治纪律教育、法律法规教育、党性观念教育、职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育。广泛开展讲党课、讲廉政课活动，带动和影响廉政建设水平的提高。二是强化制度约束。要进一步加强对“六项权力”的监督，对权力运行的每个环节进行认真研究，下大力气抓好根本制度、专项制度、基础制度建设，完善惩治和预防腐败体系。要进一步强化党风廉政建设责任制，不断增强狠抓党风廉政建设的主动性、自觉性。特别是机构改革后，内设处室增加了，要尽快明确完善廉政风险点和业务流程。三是强化监督检查。在推动制度落实上，要花大力气、下实功夫。要加强对制度落实情况的检查监督。对落实不好的要查明原因，研究对策。发现问题苗头要及时提醒，早打招呼。出了偏差要及时纠正，防止酿成大错。违反了制度就要严格按规定进行处理。这样，才能提高制度的执行力和约束力，从源头上预防腐败，防范廉政风险，避免违法违纪案件发生，为完成环境保护各项任务提供坚强的纪律保障。

　　（四）提高素质，形成合力。加强队伍建设是当前乃至今后几年全厅工作的重中之重。现在干部队伍正处在成长期和上升期，另外，具有环保特色的机关文化尚未形成，这些都是长期的艰巨任务，几年内必须解决。全厅干部，特别是领导干部，必须心怀大局，围绕中心，谋划工作，要心往一处想、劲往一处使，加强配合，形成合力，一个声音，齐步走，进一步提高工作效率和质量。要在加强自身建设，提高综合素质上下功夫，把稳定、巩固、提高变成自觉行动，努力是自己在政治上成熟，业务上拔尖，人际关系上和谐。党员领导干部要起模范带头作用，要求职工做到的，党员必须做到；要求处员做到的，处长必须做到；要求处长做到的，厅长必须做到。对待任何工作，大家都要更主动、更认真、更积极、更努力。

　　（五）求真务实，重在落实。空谈误国，实干兴邦。落实是各项工作和制度的生命，没有落实一切都无从谈起。今年工作任务是非常艰巨的，我们必须在狠抓落实上下功夫。一是做好工作任务分解落实。要突出重点，统筹安排，逐级落实责任。特别是参加国家、省政府考核评比的工作，如重点流域监测、城考等，要指定专人负责。各处室、各直属单位要按照全年工作安排，根据各自的职能，把重点任务分解落实到具体岗位，并明确工作标准、工作措施和完成时限。二是要加强对工作绩效的考核。要围绕中心任务和重点工作，制定完善的绩效考核办法。坚持日常考核、半年考核和年度考核相结合，及时通报工作进展情况，对绩效突出的单位和个人给予表彰奖励。要坚持强化行政问责，加大对不作为、乱作为行为的纠查力度，提高工作的执行力。三是要养成良好作风。环境执法强调“严”和“实”，也要按照这个要求加强作风建设。根据机关工作规则，办文、办会、办事要做到“严、准、细、实、快”。办公、开会、学习都要有秩序和规矩，形成良好习惯。服务要热情周到，树立环保厅机关良好的内外形象。要始终保持良好的精神状态和工作状态，真抓实干，取得实效，真正做到：今日事今日毕；一本经念到底，一件事抓出头。四是要进一步增强责任意识。责任意识影响思想认识、工作质量、措施办法。要切实巩固已有工作成果，更加严肃认真负责地做好未来工作。要保持融洽的工作氛围，加强协调配合，围绕中心做好本职工作。要严格管理，强化问责，不断提高工作效率和质量。要分清责任，落实责任，任何人出现工作失误都要追究责任。大家要不断增强责任感、紧迫感、使命感。通过我们的努力，使我厅成为有影响的政府组成部门，有作为的执法部门，和谐向上的文明单位。