吉林省第一批农村环境连片整治示范

工作会议材料

 

在吉林省第一批农村环境

连片整治示范工作会议上的讲话

（2011年8月8日）

梁俊卿

 

同志们：

这次会议是省政府同意由省环保厅和省财政厅共同组织召开的。刚才，省财政厅杨海廷厅长做了很重要的讲话，请各地认真贯彻落实。下面，根据省政府和财政部、环保部签订的《农村环境连片整治示范协议》要求，按照省委、省政府领导的指示精神，就率先启动长吉一体化区域农村连片整治示范项目申报，加快推进农村环境连片整治示范省建设，讲三点意见：

一、充分认识农村环境连片整治的内涵、实质和重要意义

党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，2008年，国家设立农村环保专项资金，出台了“以奖促治”、“以奖代补”等一系列政策措施，将实施农村环境综合整治作为推进统筹城乡发展，改善农村环境质量，加快社会主义新农村建设的重要举措。我省农村环境保护工作在省委、省政府的领导和各地、各有关部门的共同努力下，在全面建设小康社会和社会主义新农村建设的推动下，取得了一定成效。各级党委和政府对农村环境保护越来越重视，农村环境综合整治不断深入，各类生态创建活动稳步推进，局部地区农村环境质量逐步好转，全省农村环境保护开始步入系统管理、综合治理、全面提升的新阶段。但是农村环境形势依然严峻，与农村经济的发展和形势的要求不协调，与城市和工业污染防治的进程不同步，与广大农民对环境质量的新期待不适应；农村生活废水、生活垃圾、畜禽粪便等环境污染问题突出，面源污染日趋严重；农村环境管理体制和政策法规机制不健全，环境监管能力薄弱等等。这些都在一定程度上影响农民的身体健康和农村经济社会的可持续发展。

开展农村环境连片整治，就是以解决农村区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对集聚的多个村庄实施同步、集中治理，使农村环境问题有计划地得到解决。实施这一系统工程，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是社会主义新农村建设和全面建设小康社会的重要内容，是推进转变农业发展方式和农民生产、生活方式的重大举措，是解决我省农村突出环境问题，改善农村环境质量，全面加强农村环境保护的有效途径，具有非常重要的意义。

第一，开展农村环境连片整治，是环境污染防治由城市向农村延伸的重要标志。我国的环境保护已经走过了近四十年的历程，这些年，我们虽然年年讲工业污染防治和农村环境保护并重，但在实际工作中一直把环保工作的主要精力放在工业污染防治和城市环境综合整治上，把主要资金用在工业污染防治设施和城市环境基础设施建设上，对农村环境保护研究的少，政策制定的少，措施也比较少，事实上，现在不仅在经济上存在城乡二元结构的问题，在环境保护上也同样存在着城乡二元结构的问题。城乡之间在环境基础设施建设、环境质量、环境管理体制机制建设等方面都有较大的差距。当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点之一。如果经济发展了，但生活环境变差了，就难以实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，达不到全面建设小康社会的要求。随着经济社会的发展和物质生活水平的不断提高，广大农民对改善生态环境、提高生活质量有了更高的期待。这次开展农村环境连片整治，就是将环境污染防治逐步向农村延伸，加快解决农村突出环境问题，通过加强农村饮用水水源保护，让农民群众喝上干净的水；通过农村生活污水和垃圾的收集、处理，加快农村环境基础设施建设，有效改变农村“污水靠蒸发、垃圾大风刮”的落后面貌，改善农村环境质量，提高农村群众的生活质量。从这个意义上讲，开展农村环境连片整治既是一项系统的环境治理工程，同时又是一项惠民工程。

第二，开展农村环境连片整治，是公共财政投入向农村倾斜的具体体现。我省是一个农业大省，是全国粮食主产区，农村区域分布广泛。农村问题始终是关系我省经济发展、社会稳定的主要问题。目前，我国已经进入以城带乡、以工促农的发展时期，农村环境保护既关系到农业和农村的可持续发展，又关系到农民的切身利益。近几年国家不断加大对农村环境保护的投入，2008年、2009年中央财政投入农村环境保护专项资金分别达到了5亿元和10亿元；2010～2012年，中央财政计划投入120亿元，今明两年，中央财政还将增加农村环保资金投入。这都充分体现了国家加强农村环境保护工作的决心。2008～2010年，我省共争取中央财政农村环保专项资金7212万元，用于73个行政村的环境综合整治、13个国家级环境优美乡镇和1个国家级生态村创建成果的巩固和提高。去年，省财政安排2000万元资金，在吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村等4个村率先开展农村环境连片整治示范，打下了良好的基础，积累了一些做法和经验。今年我省又被列为农村环境连片整治示范省，中央财政投入7亿元，国家要求地方配套7亿元，共14亿用于连片整治，支持力度之大前所未有。今后，国家和我省都将继续加大农村环保资金投入和财政转移支付力度，加速推进农村环境保护工作的进程。

第三，开展农村环境连片整治，是生态文明建设向农村覆盖的有效载体。党的“十七大”指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”“生态文明观念在全社会牢固树立。”农村在建设生态文明进程中占有极其重要的地位，任务非常艰巨。在现阶段，大多数自然资源开采利用还是来自于农村，我省的农村地区是基本的生态涵养区域，如何保护农村的生态环境，推进农村生态文明建设，是全面建设小康社会的新要求，是解决农村地区突出环境问题和提高农村可持续发展能力的迫切需要。因此，农村环境连片整治不是简单的环境基础设施建设，也不是简单的买几个垃圾箱、修几个氧化塘，其实质在于通过采取综合治理措施，紧密结合“三化统筹”，优化农业产业结构，促进农村经济全面发展，改善农村环境质量，提高农民的幸福指数，转变农民的思维方式、生产方式、生活方式和消费模式，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强农民保护生态环境、建设美好家园的内在动力，让广大农民过上更加幸福的生活。

二、准确把握农村环境连片整治的总体思路、基本原则、整体布局和工作重点

（一）总体思路

按照国家要求，我省农村环境连片整治的总体思路是：以科学发展观为指导，把农村环境连片整治同社会主义新农村建设和农村全面建设小康社会以及推进“三化统筹”结合起来，坚持因地制宜，突出重点，自觉自愿，强者优先，重在示范，确保实效。整合各方面涉农资金，全力打造农村环境连片整治精品工程和样板工程。建设农村生态文明，提高农村环境质量和农民生活质量，促进农业发展方式转变和农民增产增收，使农民切实享受到国家改革开放和现代化建设的成果。

（二）基本原则

1．要坚持因地制宜，注重实效的原则。农村点多面广，环境污染因素较多，情况比较复杂。在开展农村环境连片整治过程中，要按照不同地区经济社会发展水平、自然条件和突出环境问题，采取相应的治理措施，解决农村区域环境污染。存在饮水安全隐患的地区重点抓好饮用水安全保护，重点流域抓好生活污水、生活垃圾和畜禽粪便污染防治，有效改善流域环境质量。

2．要坚持主动自愿申报，条件良好区域优先的原则。首先是地方政府高度重视，有积极性，主动申请，舍得投入，这样农村环境连片整治的任务才能真正落实，工作才能顺利开展。在此基础上，选择条件较好、有新农村建设基础、村庄有整体发展规划、能够落实配套资金、人口相对集中，通过连片整治可以有效改善农村环境状况的区域。

3．要坚持突出重点、分类申报、点面结合、大小结合，突出连片整治的原则。既要选择条件优越的区域进行综合整治示范，集中资金，集中力量打造精品工程和样板工程，又要做到“问题村”治理和连片治理同时推进。根据治理目标和区域环境的情况，从各地的实际条件出发，可以几个、十几个村屯的小连片，也可以几个乡镇的大连片，还可以是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类环境问题得到解决，使相同的环境敏感目标得到保护。要示范一片，治理一片，见效一片，有计划、有步骤地扩大农村环境质量良好区域。

4．要坚持落实配套资金，实现资金投入效益最大化的原则。县（市、区）政府是实施农村环境连片整治的责任主体，要落实配套资金，满足示范区连片整治项目建设和日常环境管理的需求，并把配套能力作为确定农村环境连片整治示范区域的重要先决条件。各级政府要充分发挥统筹协调作用，着力整合其他涉农资金投入示范区，争取示范区域经济、社会与环境效益最大化。同时鼓励乡（镇）、村通过多种形式加大资金投入，满足示范工程建设和污染治理设施稳定运行的要求，确保示范效果。

5．要坚持完善机制，着眼长远的原则。结合实施农村环境连片整治，建立农村环境管理体制。示范区所在乡镇要有分管领导负责环保工作，配备专职环保工作人员；实施连片整治的村要配备专职环保员。建立污染治理设施运行管理机制，完善村民自治与乡镇政府督察、县级政府监管相结合的农村环境管理体制，推进农村环境管理逐步走上制度化和规范化的轨道。

（三）整体布局

按照国家要求，省政府领导组织有关部门反复研究，确定在以下区域开展农村环境连片整治。一是长吉一体化区域内的农村地区；二是松花江和辽河流域，重点是两个流域的优先控制单元，其中松花江流域是第二松花江和辉发河两岸的农村地区，辽河流域是东辽河、昭苏台河和条子河沿岸的农村地区；三是重要饮用水源地周边的农村地区；四是“问题村”和典型村的环境整治。在上述区域内选取示范项目。这样的布局使农村环境连片整治与重点流域污染防治、水源保护、区域城乡一体化以及社会主义新农村建设结合在一起，既满足了环境治理的要求，又体现了全省统筹城乡发展的整体布局。

“长吉一体化”是省委、省政府确定的统筹推进我省特色城镇化战略的重要组成部分，是全省经济和社会发展的核心区域，是统筹城乡发展的关键区域。主要分三条线选择符合条件的村庄开展农村环境连片整治。第一条线是沿长吉北线的长东北先导区、九台市、吉林市北部工业新区及中间的卡伦、土门岭、左家、桦皮厂、龙嘉等镇的农村地区；第二条线是沿长吉南线的英俊、莲花山开发区的劝农、泉眼、四家子等3个乡镇和万昌、岔路河、一拉溪、搜登、大绥河等镇的农村地区；第三条线是沿长吉南部的净月区、双阳区和奢岭、双河、口前、北大湖等镇的农村地区。还有长吉两市周边的郊区农村。以上述区域为重点，集中资金打造精品工程，推进长吉一体化进程。

（四）农村环境连片整治重点

我省与财政部、环保部签订的《农村环境连片整治示范协议》中确定，2011～2013年，示范区域农村环境连片整治应达到的目标是：环境质量得到明显改善，农村生活污水、垃圾、畜禽养殖废弃物得到有效处理处置，农村环境管理体制和长效机制健全完善。通过开展农村环境连片整治示范，使示范区域危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题得到有效解决，并在完善工作机制、引导资金投入、强化资金效益、推广适用技术等四个方面取得示范效应。示范重点主要包括以下几个方面：

一是解决农村突出环境问题。重点是保障农村饮用水安全，治理农村生活污水，有效处置农村生活垃圾，治理和控制畜禽养殖污染，改善农村生产生活环境。二是建立完善农村环保工作机制。通过实施连片整治示范项目，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环境保护的经济政策和投融资政策，创新农村环保项目管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。三是引导农村环境综合整治资金投向。通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，并整合相关涉农项目资金，集中投入，同时吸引社会资金，共同推进农村环境综合整治。四是强化资金效益。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产成本创造条件，提高农村环境连片整治对区域环境质量改善和农村经济发展的贡献能力。五是推广农村环保实用技术。研究适宜北方农村冬季寒冷特点的治理设备，研究、开发、推广低成本、易操作、效益好、运行费用低的农业废弃物综合利用和环保实用技术。

三、精心组织，搞好项目申报

搞好项目申报是开展农村环境连片整治的基础和前提，示范区域各级政府要高度重视，精心组织，精心策划，搞好项目申报。

一要深入调研，精心谋划项目。农村环境连片整治是全省环保工作的一件大事，现在省里将长吉一体化区域的农村地区作为我省的第一批农村环境连片整治示范区域，一方面说明这一区域在全省经济社会发展大局中的地位非常重要，另一方面也说明这一区域对全省农村环境连片整治至关重要。因此，长吉一体化区域的各级政府和有关部门要增强责任感，深入实际到农村调研，掌握情况，深入了解农村急需解决的突出环境问题。在此基础上，要统筹兼顾，立足发展，把农村环境连片整治项目同发展生态农业、村屯建设、各类涉农资金项目，乡风民风建设等有机结合起来，精心谋划好项目，尽最大可能发挥专项资金的综合效益。确保示范项目取得成效，起到典型带动作用。

二要坚持标准，精心选择项目。各地在连片整治的区域和项目的选择上要牢牢把握申报原则，需要强调的是，连片整治资金不是扶贫资金，应按照国家和省里的要求，选择积极性高、配套充足、基础较好的地方予以重点支持，集中示范。既然是示范，那么目标定位就要高标准、高要求，同时也要结合农村实际。示范项目要在环境管理体制建设上有所突破，在农村环境污染防治模式和技术上有特色，在农村经济发展和环境保护的有机结合上有创新。

三要认真审核，精心确定项目。按照示范项目选取原则和条件，县级人民政府确定本辖区内的示范村（屯），经市级环保部门同意后，由县级人民政府向省环保厅和省财政厅提出开展农村环境连片整治示范县区的申报，示范申请要包括区域内开展示范的村屯、县区政府提供的条件和配套资金的承诺函。市级环保部门汇总本地示范项目上报省财政厅和省环保厅。省环保厅和省财政厅将对申请示范县区和示范村（屯）逐个进行材料审查和现场核查。希望各级政府和有关部门严格把关，注重实效。通过精心挑选，真正把那些地方政府和乡村积极主动申请开展农村环境整治、项目所在地道路、村容村貌、自来水等基础条件较好、乡村领导班子组织管理能力强，不仅能够建设好项目、而且建成后能长期稳定运行的项目挑选上来。

四是明确责任，精心实施项目。农村环境连片整治项目所在县（市、区）要成立领导小组，负责示范项目管理，建立连片整治环境管理机制与模式，负责项目申报和组织实施，落实、筹集配套资金和治污设施运行维护资金，做好资金和项目管理等工作。乡镇人民政府是连片整治的实施主体，要全力保障项目建设质量和进度。

同志们，农村环境连片整治示范工作时间紧、任务重、要求高，责任大，希望大家认真做好农村环境基础调查和项目申报工作，精心组织，科学管理，把农村环境连片整治示范工作落实好，出成效，为全省农村环境保护作出积极的贡献。