【长春日报】马延峰畅谈伊通河综合治理工程:责系百年,打造长春绿色生态新地标
发布时间:2018-07-11
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  做客嘉宾:马延峰(长春市委常委、市委秘书长、市伊通河综合治理领导小组副组长兼办公室主任) 

  长春日报记者:赵雪 

  畅言话题:伊通河综合治理工程 

  

 

  

  有如形影相随,恰似唇齿相依,几乎每一个知名的城市,都有一条孕育其成长的河流。 

  伊通河,长春的母亲河,曾赋予北国春城无限的灵气,但由于缺乏治理也曾被视为“城市之殇”。 

  用生态文明引领城市转型升级,打造天蓝、地绿、水净的美好家园,长春市打响了新一轮伊通河综合治理战役。 

  

  为什么实施伊通河综合治理工程?工程包括哪些内容?全市上下如何推进?未来将有哪些新期待?近日,马延峰回答群众关心的问题。

  伊通河综合治理,既是一场攻坚战又是一场持久战,要实现伊通河的长制久清,不可能一蹴而就,必须保持足够的韧劲和耐心,在攻坚克难上出实招,在标本兼治上求实效。

  

  以工程建设为重点 

  把该“治”的治到位 

  

  Q:记者:作为长春的母亲河,从1986年开始,伊通河已连续治理了三十多年,为什么要实施新一轮伊通河综合治理工程? 

  A:马延峰:保护好伊通河、治理好伊通河、利用好伊通河,一直是历届长春市委、市政府的中心工作之一。省委省政府高度重视伊通河治理工作,特别是省委常委、市委书记王君正到长春工作以来,坚持把伊通河综合治理作为长春市的“一号工程”,举全市之力,不断加大投入和整治力度。截至目前,伊通河中段主体工程已基本完工,防洪、调蓄、绿化、景观休闲、交通出行等各项功能得到全面提升。 

  Q:记者:在伊通河综合治理工程推进中,如何确保治理到位? 

  A:马延峰:当前最紧迫的就是要抓紧推进工程建设,解决好水污染的问题,恢复母亲河的原生态功能,实现人与自然、城市与河流的和谐共生。 

  全面修复水生态。围绕解决点源污染问题,全面排查河流沿岸吐口,依法取缔非法排污口,加快推进污水处理厂新建及改造提标工程,坚决杜绝污水直排;围绕解决面源污染问题,全面划定禁养区,在沿河两岸全面推进测土配方施肥,加快推进生活垃圾及养殖粪污集中收集、集中处理;围绕解决内源污染问题,继续加大清淤清污工作力度,定期组织开展清河专项行动,大力整治向河道倾倒垃圾等不法行为。同时,积极实施旁侧循环接触氧化、人工湿地和氧化塘等生态修复工程,稳步恢复河水自净能力。 

  全力保障水安全。在本轮治理中,要坚持防洪堤建设、堤坝加固、生态护岸等防洪工程与污水治理工程同步推进,对伊通河干流防洪按200年一遇、支流防洪按20年~50年一遇的标准规划建设,加快推进伊通河非城区段及串湖、东新凯河、永春河流域河岸加固等防洪工程,加大河岸两侧海绵城市建设力度,最大限度地确保防洪安全。 

  积极美化水环境。坚持以“绿色”为底色,在抓好沿岸堤坝工程建设的同时,进一步加大绿化美化力度,加快打通从南溪湿地到北湖公园的整个绿道系统,改变单调、单一的河岸形态。坚持以“文化”为引领,深入挖掘长春的特色文化资源,努力把汽车、电影、雕塑、冰雪等历史和地域文化融入沿河“五岛十园”的景观塑造中,实现河流与城市的有机融合,切实把伊通河综合治理工程打造成文化性和工程性改造相结合的典范。坚持以“乐活”为目的,把以人民为中心的理念贯穿于治理全过程,不断提升沿河景观的观赏性、可达性、亲水性,让市民真正共享伊通河综合治理成果。 

  

  以落实河长制为核心 

  把该“管”的管到位 

  

  Q:记者:随着中段主体工程的基本完工,下一步伊通河要想实现长制久清,后续打算怎样“管”? 

  A:马延峰:工程治理解决的只是当期问题,能否实现伊通河长制久清,关键还在于后续的“管”和“保”上。要深刻认识到“问题在水里,根源在岸上”,以河长制为主抓手,切实做好工程建设与日常管理的有效衔接。 

  一是明确责任“管”。要加快推进伊通河流域确权划界工作,进一步明确各级河长的管理边界、职责范围,明确各地各部门的责任分工、管理权限,避免属地与属地之间、属地与部门之间、部门与部门之间责任不清、多头管理,使各地各部门都能找准角色定位,担起应尽之责。 

  二是创新机制“管”。主动学习借鉴外地先进经验,特别是到北京学习考察萧太后河治理的成功经验,尽快建立起“属地吹哨、部门报到”的联动运行机制,即街乡河长发现问题及时“吹哨”,相关部门工作及执法人员第一时间赶到现场“报到”,集体会诊,合力解决,真正形成职责清晰、权限明确、上下联动、协同作战的工作模式,及时消除污染源,保护好伊通河治理成果。 

  三是严格执法“管”。要积极探索“河长+警长”护河模式,为重点河流区段配备河道警长,对污染水资源、非法破坏治水设备及河道安全设施、侵占河岸湿地、非法阻挠治水工程施工等违法犯罪行为快侦快办。对于严重违法违规行为,要建立健全公检法与环保部门“无缝对接、协作联动”的环境联合执法机制、司法机制。要加大环境违法违规成本,依法严厉打击涉河环境违法行为,使生态环境成为不可触碰的红线。 

  

  以长效化为目标 

  把该“保”的保到位 

  

  Q:记者:作为一项长期历史任务,我们会采取哪些措施保持伊通河治理成效? 

  A:马延峰:实现伊通河长制久清的目标,必须准确把握河流治理规律,发扬改革精神,保持战略定力,在强化保障措施、保持河水清洁上下功夫,不断巩固提升前期综合治理成效。 

  

  一是转变发展方式“保”。以综合治理为突破口,围绕把伊通河打造成为长春产业升级的“动力源”,坚持优化增量与治理存量双管齐下,一方面要做好“加法”,按照“生态+”的理念,大力发展先进制造业、现代服务业、生态高效农业,不断提升绿色经济发展水平;另一方面要做好“减法”,大力推进传统产业绿色化、低碳化改造,积极开展“散乱污”企业专项整治行动,出重拳淘汰落后产能。切实通过发展方式转变,加快把伊通河流域打造成为生态环境优美、高端产业集聚的现代产业发展先行区。 

  二是健全法律法规“保”。长春市作为拥有地方立法权的副省级城市,我们要结合长春实际,在立法权限内,抓紧完善水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的地方立法,完善行政执法与刑事司法衔接机制,确保伊通河管理保护工作有法可依、有章可循。 

  三是运用科技手段“保”。结合“数字长春”建设,把伊通河综合治理作为全市科技创新的重点领域,大力引进、培养和用好治水科技人才和专家服务团队。当务之急是要加快推动智慧水务建设,抓紧建立水质监测体系,对国控、省控断面以及跨行政区河流上下游界面、支流汇入主河道区域,实行全天候实时监控,动态掌握水质状况,充分运用现代信息技术提高水环境监控能力和水平。 

  

  以“五个转变”为轴 

  把该“转”的转到位 

  

  Q:记者:经过全市上下的共同努力,伊通河综合治理已取得令人欣喜的阶段性成果,下一步还要做哪些工作? 

  A:马延峰:伊通河综合治理,既是一场攻坚战,又是一场持久战,要实现河流的长制久清,不可能一蹴而就,必须保持足够的韧劲和耐心,在攻坚克难上出实招,在标本兼治上求实效。按照“水岸同治、划分界限、条块结合、齐抓共管”的要求,立足当前、着眼长远,加快推动“五个转变”。 

  一是由以治为主向“管治保”协同发力转变。水污染治理,表象在水里,根子在岸上。必须坚持水岸同治、标本兼治,既要减“存量”,更要遏“增量”,特别是随着伊通河中段主体工程完工,要把抓好管护作为下一步工作的重点,以河长制为主抓手,推动“治”与“管”“保”之间无缝衔接。 

  二是由点线突破向多元提升转变。既要注重黑臭水体、吐口截污这些“点”,也要注重伊通河城区段这条“线”,更要注重伊通河流域从上下游到干支流、再到与之相连的明沟暗渠等全流域的治理,注重从水质到环境、从绿化到景观、从防洪到交通等全系统的改造,推动整个伊通河综合治理工程实现“由点到线,由线到面,由面到体”的全方位提升。 

  三是由被动督促向主动作为转变。各地各部门要切实增强抓好伊通河综合治理工作的责任感和使命感,抢抓机遇、超前谋划、主动作为。 

  四是由生态修复向功能跃升转变。坚持把伊通河置于建设东北亚区域性中心城市的大局中来思考、定位和谋划,努力通过综合治理,实现治河治水、商业开发、土地综合利用、文化内涵以及城市功能的全面提升,综合放大伊通河的文化、经济、生态和社会价值,不断提升伊通河涵养城市气质、拉动经济增长、增进人民福祉的能力,真正以“大伊通河”战略助推整个城市提档升级。 

  五是由政府主导向全民共治转变。治理好、保护好母亲河不仅是政府的事,要以共建共享为目标,积极鼓励社会各界共同参与、共同监督、共同建设、共同分享,加快形成政府、企业、社会组织及广大市民群众等各方力量优势互补、齐抓共管的良好局面。 

  

伊通河治理历程

  1986年:长春市成立伊通河综合治理指挥部,开启首轮治理。三年后,伊通河堤防和护岸工程完工。 

  1992年春:长春市人民代表大会常务委员会第29次会议,通过了《关于长春市伊通河中段两岸改造建设的决议》。 

  1997年初:长春市人民政府签发第51号令,开启伊通河城区上段的治理工程。 

  2004年:《长春市伊通河城区风光带总体规划》出炉。 

  2005年:在中共长春市委十届八次全会上,伊通河生态工程建设被确定为“民心工程”“城市建设一号工程”。不久,《关于加强伊通河城区段风光带建设的方案》出台。2007年7月,伊通河沿岸景园全部建成。 

  2009年:长春市启动伊通河综合治理攻坚战。此后,南四环路跨伊通河大桥、繁荣路跨伊通河桥、公平路跨伊通河桥等相继建成通车。 

  2015年6月:新一轮伊通河综合治理暨百里生态长廊建设工程正式启动。这是伊通河有史以来规模最大的一次系统治理。

  

  会客手记

  

  深爱母亲河 责任重于山 

  每一条河流,都流淌着乡愁;每一位治河者,都肩负着责任。

  建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”“绿水青山就是金山银山”……总书记的话,都凸显了中央对生态环境的重视。推进伊通河综合治理,不仅是必须完成的政治任务,更是我们这一代人应有的使命担当。

  全市上下要强化“一盘棋”意识,做到守土有责、守土尽责。伊通河综合治理作为一项浩大的系统工程,一个地区或部门单打独斗是肯定不能完成任务的,一定要重统筹、讲协作,形成整体合力。

  全市上下要突出“一张网”考核,做到有绩必奖、有责必督。推进治理工作扎实有效开展,要切实发挥督查考核的“指挥棒”作用;要进一步加大对不作为、慢作为等问题的查处问责力度;要通过明察暗访和随机检查,对工程进行全方位督查;要抓好资金使用,切实把治理工程打造成为阳光工程、廉洁工程。

  全市上下要浓厚“一条心”氛围,做到全民共治、社会共享。人民群众是治理的主体力量,要多角度、全方位宣传伊通河综合治理成果,鼓励引导长春市民从旁观者向参与者转变,从要我治水向我要治水转变,从只参与监督向参与治水护水转变,大力营造全社会关心、支持、参与工程建设的浓厚氛围。

  实践经验告诉我们,伊通河综合治理越往后成本越高、越往后难度越大,让我们继续勠力同心,全力推进各项工程建设,真正把伊通河建设成为城市安全的“生命线”,绿色宜居的“生态轴”,美丽长春的“景观带”,产业升级的“动力源”。

  

作者: