全省生态环境保护工作会议在长春召开
发布时间:2019-01-25
来源:吉林日报
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    导语

  2018年是生态环境保护事业发展历程中具有里程碑意义的一年。全国生态环境保护大会胜利召开,确立了习近平生态文明思想,出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。省委、省政府召开了全省生态环境保护大会,印发了我省打好污染防治攻坚战的实施意见,新组建了省生态环境厅,进一步理顺了生态环境管理体制。一年来,全省生态环境系统深入落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,真抓实干、奋力拼搏,较好地完成了年初确定的各项工作任务,污染防治攻坚战实现良好开局。2018年,全省生态环境质量稳中向好。空气环境质量创历史最好水平,优良天数比例达到90.3%,高于全国平均水平11个百分点;松花江、图们江、鸭绿江干流水质保持稳定,辽河流域水质恶化趋势得到初步遏制;土壤环境质量平稳;生态环境状况指数持续良好;全年未发生重大突发环境事件。

  

    2018年我省生态环保工作亮点扫描 

    2018年是生态环境保护事业发展历程中具有里程碑意义的一年。

  对于我省来说,2018年我省印发了打好污染防治攻坚战的实施意见,新组建了省生态环境厅,进一步理顺了生态环境管理体制。

  生态环境质量稳中向好,空气环境质量创历史最好水平,优良天数比例达到90.3%,高于全国平均水平11个百分点;松花江、图们江、鸭绿江干流水质保持稳定,辽河流域水质恶化趋势得到初步遏制;土壤环境质量平稳;生态环境状况指数持续良好;全年未发生重大突发环境事件。

  

    高质量完成中央环境保护督察年度整改任务——

  各地、各部门切实履行整改主体责任,扎实推进工作落实。全省67项整改任务全面启动,32项年度任务基本完成。白山市、抚松县提前完成长白山违建高尔夫球场和别墅整改任务。我省督察整改工作得到了中央督察组和生态环境部的高度认可,圆满完成“回头看”配合、保障和边督边改工作。中央督察组交办的6150件群众投诉举报案件办结6148件,一批群众身边的环境问题得到有效解决。

  

    污染防治攻坚战全面打响——

  蓝天保卫战成效显著。出台打赢蓝天保卫战实施方案。秸秆禁烧工作成效显著,2018年秋冬季,全省火点数同比下降80.6%,长春、辽源、白山、延边和长白山开发区基本实现零火点;碧水保卫战扎实推进。全力实施辽河流域综合治理,制定出台“两方案一规划”,2020年前需完成的130个项目已开工79个,河道管理范围内耕地基本完成流转;黑土地保卫战全面启动,编制农业农村污染治理攻坚战行动方案,完成200个村屯综合整治任务;青山、草原湿地保卫战深入开展,组织开展“绿盾2018”专项行动,排查出违法违规问题3794个,整改完成3283个,占比82.61%。

  

    生态环境监管水平进一步提升——

  加强生态环境空间管控。基本完成全省生态保护红线划定,初步确定红线区面积5.24万平方公里,占国土面积的27.45%。启动全省区域空间生态环境评价及“三线一单”编制工作。完善生态环境监测网络,新建空气质量自动监测站72个、水质自动监测站43个,建设重点污染源自动监控点位571个,重点排污单位实现在线监控全覆盖。严格生态环境监管执法。查处生态环境违法行为2318起,处罚金额1.63亿元。破获生态环境犯罪案件1950件,抓获犯罪嫌疑人807人,行政处罚1261人。

  

    有路径 有目标 更有基本原则——生态环境工作的新思路新任务 2019年1月23日,全省生态环境保护工作会议在长春召开

  

    2019年,我省环保系统工作的总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会以及全国工作会议精神,以生态环境质量持续改善为目标,以生态环境保护督察整改为抓手,以项目建设为手段,补短板、强监管、优服务,持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化,坚决打好污染防治攻坚战,为吉林全面振兴全方位振兴、高质量发展奠定坚实基础。

  工作的主要目标是生态环境质量持续改善,优良天数比例达到85%以上,重点流域优良水体比例不低于62.5%,劣五类水体比例大幅下降,土壤环境质量持续稳定,生态破坏问题得到有效整治,二氧化碳排放年度降低目标达到3.89%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物总量减排指标达到国家考核要求。

  面对前所未有的机遇与挑战,生态环保工作任重道远。2019年我省环保工作必须遵守的基本原则为:克服“四种情绪和心态”、做到“五个坚定不移”、践行“六个做到”。克服“四种情绪和心态”,就是克服自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关的情绪和心态。“五个坚定不移”,就是坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想、坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神、坚定不移打好污染防治攻坚战、坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化、坚定不移打造生态环保铁军。“六个做到”就是要做到“稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实”。

  

  2019生态环境工作怎么干——“四大重点”“五大举措” 满足人民群众对美好生态环境的需求

    2019年是新中国成立70周年,是打好污染防治攻坚战、推进吉林全面振兴全方位振兴高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键一年,做好2019年各项工作对实现2020年全面建成小康社会的目标至关重要。

  

    “四大重点”定方向:

  扛起政治责任,全面完成生态环保督察年度整改任务——

  中央环保督察、“回头看”和省级督察整改是今年全省生态环境领域的首要政治任务,是打好打赢污染防治攻坚战的重要抓手,必须统筹考虑、扎实推进。全面落实各项督察整改任务。要继续保持强劲的工作势头,高标准制定落实“回头看”和省级督察反馈意见整改方案,同时要制定详实的年度整改工作实施计划,明确具体的整改措施和时间节点,确保年度任务高质量完成,确保需要长期整改的任务按序时进度推进。要进一步举一反三,研究建立长效机制,努力从源头上破解生态环境突出问题;切实解决群众投诉举报问题。将中央环保督察和“回头看”以及省级督察信访案件全部拉条挂账,实行清单化、台账式管理,严格结案销号标准和程序,确保案件办理质量。要突出重点、分类施策,重点解决好2017年群众投诉举报出现反弹的老问题、2018年群众多次重复反映的新问题以及群众对调查处理结果不满意的问题,避免问题反弹反复;持续加强全过程精细化管理。要以整改方案为统领,深化“四项机制、八项制度”,优化“三本账、四个清单”管理模式,定期交账、查账、销账。适时组织开展实地核查和专案调查,重点解决敷衍、表面、虚假整改等不严不实问题。进一步综合运用好排查、交办、预警、督办、通报、约谈、专项督察等手段,持续传导压力,推动整改提质提速。

  

    抓紧补齐生态环境短板,坚决打好打胜污染防治攻坚战——

  要紧紧盯住国家和省污染防治攻坚战确定的各项目标任务,以问题为导向,全力打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地五大保卫战。

  坚决打赢蓝天保卫战。深入落实国家蓝天保卫战行动计划和我省实施方案,突出抓好重点区域、重点领域、重点时段大气污染治理,巩固空气质量改善成果。深入推进燃煤污染治理;全力做好秸秆禁烧工作,坚决遏制秸秆露天焚烧抬头态势;深化工业污染治理,推动实施钢铁等行业超低排放改造,组织开展“散乱污”企业及集群综合整治,打好柴油货车污染治理攻坚战;有效应对重污染天气,合力应对重污染天气,有效降低污染程度。

  打好碧水保卫战。深入落实国家“水十条”和我省实施方案,突出抓好辽河、饮马河流域水污染综合治理、查干湖生态治理保护、劣五类水体专项治理,彻底扭转水环境质量恶化的被动局面。超常规推进辽河流域水污染治理,强力推进劣五类水体专项治理和水质提升工程,推动落实好查干湖生态治理保护,加大饮用水水源地保护力度,集中开展入河排污口整治。

  打好青山保卫战。启动生态保护红线勘界定标,明确红线边界,健全完善红线监管平台,对红线区实行严格管控,使其成为不可逾越的底线。制定出台提升自然保护区生态功能的意见,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,探索建立以国家公园为主体的自然保护地监管体系。深入开展生态示范创建,争创一批国家级生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地。印发重点流域水生生物多样性保护方案,推动生物多样性保护重点工程建设。

  打好黑土地保卫战。认真贯彻《土壤污染防治法》,深入实施国家“土十条”和我省清洁土壤行动计划。继续推进土壤详查,加强污染地块管控和修复,强化涉重金属行业污染防控,深入开展“清废行动”,全面实施农业农村污染治理攻坚战行动方案,加强农村饮用水水源保护,加大农村生活垃圾和污水治理力度,加快符合农村实际的生活垃圾和污水收集处理体系建设。

  打好草原湿地保卫战。各地要进一步强化草原用途管制、征占用总额控制和草原禁牧休牧等方面的监管。积极推进湿地保护,强化退耕还湿、湿地植被恢复等措施的落实。不断加大对破坏草原、湿地等违法行为的查处力度。

  

    深化生态环境领域改革,提升生态环境治理能力——

  全面完成生态环境领域管理体制改革。要严格按照时限要求完成改革任务。在省级层面,将加快推进市级生态环境机构双重管理、上收市级生态环境监测事权,统筹推进生态环境综合执法改革,全面提升生态环境队伍规范化、标准化、专业化水平。在市县级层面,各市(州)、梅河口市、公主岭市要抓紧制定本地区环保垂改方案,2月中旬前经省厅和省委编办备案后抓紧实施。同时,全面开展生态环境综合执法体制改革,整合相关部门生态环境执法职能和人员,组建执法队伍;持续推进“放管服”改革。进一步完善权责清单,深入推进“双随机、一公开”,不断优化审批管理制度;加快推进生态环境治理体系建设。完善生态环境保护责任体系、地方性法规与标准体系、生态环境监管体系、生态环境治理保障体系、生态环境保护社会行动体系。

  

    有效防范生态环境风险,全力维护生态环境安全——

  牢固树立环境安全的红线意识和底线思维,始终保持高度警觉,防止各类生态环境风险积聚扩散。妥善解决“邻避”问题,重点围绕垃圾处理、危险废物、危险化学品、放射源、尾矿库等领域,全面开展“邻避”问题排查,对发现的问题及时纠正并予以管控;持续提高核与辐射安全监管水平。进一步完善核与辐射安全管理体系,加快推进放射源在线监控管理,启动放射源监管平台建设,规范、加强放射性物品运输管理;有效应对突发环境事件。继续完善突发环境事件预案体系,加快建立健全重点企业环境风险三级防控体系。围绕涉危、涉重、尾矿库等重点领域和饮用水水源地等重点区域组织开展环境应急演练,提高应急响应能力。一旦出现突发环境事件,要严格按照“五个第一时间”要求及时、有效处置,全力维护生态环境安全。

  

    “五大举措”抓落实:

  一分部署,九分落实。2019年,全省生态环境系统将以时不我待、只争朝夕的进取精神,坚决打通落实的最后一公里。

  

    摸清底数——

  底数不清、情况不明是生态环境系统存在的一大通病,不论是省级、市州、还是县区,不论是大气、水、土壤还是生态,都或多或少存在这一问题。我省将继续开展专项排查,全面摸清生态环境基础情况,真正做到底数清、情况明,为我们科学决策、对症施治提供有力支撑。

  

    对标对表——

  围绕污染防治攻坚战,国家出台了打好污染防治攻坚战的意见和蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、水源地保护等标志性战役的实施方案或行动计划,省里也相应制定了具体落实文件。这一系列文件都详细确定了各项工作的目标、任务和时间节点,这些都是硬任务,必须要不折不扣的落实好。各地一方面要全力做好对标工作,深入、全面梳理国家和省里确定的各项目标任务,拉条挂帐,紧扣时间节点,倒排工期、挂图作战,采取以日保月、以月保季、以季保年的方式推动任务落实、目标实现。另一方面要与国内、省内先进地区对表。要见贤思齐,虚心学习先进的工作经验,借鉴有效的工作方法,用“它山之石”来解决我们工作中遇到的难点问题;要见快思超,勇于创一流、争先进,真正形成比、学、赶、超的工作氛围,全面提升工作质量和水平。

  

    精准施策——

  抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住解决问题的“牛鼻子”。对于流域水污染来说,当前最主要的是补齐基础设施短板和实施水生态修复。一方面要完善污水处理及配套设施,确保污水全收集、全处理、全达标,减少污染物的排放量;另一方面要将被侵占的生态空间腾退出来,因地制宜建设林草隔离带、防护渠和生态湿地,防止面源污染,提高水体自净能力。对于大气污染来说,就是要紧紧抓住燃煤污染、秸秆焚烧污染、机动车排气污染等重点环节,集中攻坚。对于土壤污染来说,关键是要做好防控,一方面要加强化肥农药、重金属、危险废物等污染的治理管控,防止污染土壤;另一方面要做好已污染土壤的管控,严格落实农用地土壤分类管控和建设用地准入管理制度,逐步开展治理,坚决防止对农产品安全以及群众身体健康造成影响。对于生态问题来说,既要抓住空间管控这条主线,即严格落实生态红线、三线一单等管理制度,从源头上杜绝侵占破坏生态问题的产生;也要抓紧开展已发现问题的整治,由表及里逐步恢复生态系统功能。

  

    合力推进——

  生态环境保护绝不是生态环境一个部门的事,各级生态环境部门必须充分发挥统筹协调作用,调动各方面的力量共同开展生态环境保护。对党委政府要当好参谋助手,“垂改”后更要积极参与党委政府的综合决策,在城市规划、产业布局、重大项目建设等方面要及时建言献策,将生态环境保护真正融入转方式、调结构中来,推动经济高质量发展。对相关部门要推动形成合力,加强与发改、工信、公安、自然资源、住建、水利、农业农村等部门的横向联系与合作,建立健全综合治理的工作和协同推进体系,打出生态环境保护的组合拳。

  

    完善工作机制——

  从建章立制着手,建立完善调度、预警、督办、考核、问责等机制,确保工作落地落实。要建立完善调度机制、预警机制、督办机制、考核机制、问责机制,层层制定责任清单,层层强化追责问责,真在做到在思想上紧起来、行动上快起来、纪律上严起来。

  

  

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